海關總署于 2025 年 10 月 9 日發(fā)布《關于進口再生紙漿申報要求的公告》（2025 年第 195 號），自 10 月 10 日起正式實施，標志著進口再生紙漿監(jiān)管進入精細化、精準化階段。此次政策升級直指 “干法再生紙漿” 可能夾帶的 “洋垃圾” 風險，通過強化申報信息、聚焦風險分類監(jiān)管，進一步鞏固我國 “全面禁廢” 改革成效。以下從政策背景、核心內容、監(jiān)管邏輯及行業(yè)影響四方面展開分析：

一、政策出臺的核心背景：禁廢防線面臨新挑戰(zhàn)

我國自 2021 年 1 月 1 日起全面禁止固體廢物進口，但部分境外企業(yè)通過將廢紙簡單破碎加工為 “干法再生紙漿”，以再生紙漿名義規(guī)避監(jiān)管，形成變相進口 “洋垃圾” 的灰色通道。這類干法產品因缺乏濕法工藝中的液態(tài)除渣、高溫凈化環(huán)節(jié)，普遍存在三大風險：

安全隱患：微生物（如大腸菌群）超標可能污染食品包裝紙、衛(wèi)生紙等民生用品；重金屬殘留會通過生產廢水形成二次污染；

產業(yè)危害：未凈化雜質易堵塞造紙設備，影響成品紙潔凈度，甚至引發(fā)生產安全事故；

監(jiān)管難題：干法紙漿無需像進口廢紙那樣經過 CCIC 預檢驗、24 小時熏蒸消毒等流程，僅憑肉眼無法識別微生物及重金屬指標，全批次送檢則面臨成本高、周期長的現實困境。

據不完全統(tǒng)計，2022 年以來，廣東、浙江等地海關已查處數千噸不合格再生紙漿，僅嘉興海關 2022 年初就查獲超 6000 噸問題產品，深圳海關近期也查獲 17.7 噸以再生紙漿名義進口的廢紙片，凸顯監(jiān)管升級的緊迫性。

二、新規(guī)核心內容：申報精細化與風險靶向監(jiān)管

本次政策的核心是通過申報信息強制披露建立風險分類機制，具體要求包括：

申報要素細化：進口再生紙漿（商品編號 47062000）的收貨人或代理人，必須在報關單備注欄明確標注生產工藝為 “干法” 或 “濕法”，未按要求申報將面臨申報不實的處罰風險；

監(jiān)管資源傾斜：海關將以申報工藝為核心依據實施分類監(jiān)管，其中干法紙漿將被列為高風險對象，重點開展雜質含量、微生物指標、重金屬殘留等項目的檢驗檢測，濕法紙漿則按常規(guī)流程監(jiān)管；

協(xié)同監(jiān)管銜接：政策與《再生紙漿》國家標準（GB/T 24328）形成互補，雖然該標準為推薦性標準，但新規(guī)通過行政監(jiān)管手段彌補了標準強制性不足的短板，明確將工藝信息作為監(jiān)管前置條件。

三、監(jiān)管邏輯升級：從 “廣譜監(jiān)管” 到 “精準畫像”

此次政策調整體現了海關監(jiān)管思路的三大轉變：

從模糊識別到精準定位：此前再生紙漿申報僅標注商品編號，無法區(qū)分工藝差異，新規(guī)通過工藝標注使高風險產品 “顯性化”，解決了 “監(jiān)管找不到靶點” 的難題；

從全量查驗到風險聚焦：針對干法紙漿的定向監(jiān)管，既避免了全批次檢測的資源浪費，又能集中力量排查高風險貨物，監(jiān)管效率大幅提升；

從末端攔截到源頭追溯：要求企業(yè)標注工藝，倒逼進口商加強對上游供應商的核查，推動監(jiān)管責任向供應鏈前端延伸，形成 “企業(yè)自證 + 海關核驗” 的雙重防線。

不過業(yè)內專家也指出，若企業(yè)存在虛假申報，仍可能導致監(jiān)管失效，未來需配套建立三大機制：一是申報信息交叉核驗機制，通過與境外監(jiān)管機構共享生產工藝信息驗證真實性；二是快速檢測技術應用，推廣便攜式重金屬檢測儀、微生物快速篩查設備，縮短查驗周期；三是違法懲戒升級，對故意隱瞞工藝、夾帶固體廢物的行為，除退運貨物外，還將納入企業(yè)信用評級負面清單。

四、對造紙行業(yè)的深遠影響：短期陣痛與長期洗牌

新規(guī)將從供應鏈、成本、產業(yè)結構三方面重塑行業(yè)格局：

企業(yè)合規(guī)成本上升：進口商需新增上游工藝核查、內部流程優(yōu)化等工作，尤其是依賴干法紙漿的中小企業(yè)，需重新篩選供應商或轉向濕法產品，短期內可能面臨原料供應波動；

原料結構加速調整：干法紙漿因監(jiān)管趨嚴可能逐步退出市場，企業(yè)將更多轉向合規(guī)濕法再生紙漿或原生紙漿，這將加劇國內紙漿原料競爭，推動廢紙回收體系的本地化完善；

行業(yè)集中度提升：大型造紙企業(yè)憑借供應鏈整合能力和合規(guī)管理優(yōu)勢，有望在洗牌中擴大市場份額，而缺乏上游管控能力的小型企業(yè)可能被淘汰，長期有利于行業(yè)綠色轉型。

值得注意的是，政策并非完全否定干法工藝的合理性。我國木材資源有限，每年需大量進口紙漿，再生紙漿是重要的纖維補充來源。此次監(jiān)管升級的核心是 “去劣存優(yōu)”，未來可能進一步推動《再生紙漿》國家標準從推薦性向強制性轉化，明確干法工藝的準入門檻（如增加微生物、重金屬強制性指標），在保障原料供應的同時守住安全底線。

目前，中國造紙協(xié)會已組織企業(yè)開展新規(guī)培訓，海關總署商品檢驗司也于 10 月 9 日召開行業(yè)座談會，就政策落地細節(jié)征求企業(yè)意見。對于進口企業(yè)而言，需盡快梳理現有供應鏈，核實上游生產工藝信息，建立申報信息復核機制，避免因申報不實面臨退運或處罰風險。